一、立法动态

1、为了进一步增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，国务院法制办公室决定，将国家互联网信息办报送国务院审议的《未成年人网络保护条例（送审稿）》及其说明公布，征求社会各界意见。

2、为进一步加强对在我国境内运行的外国航空公司的管理，提高外国航空公司在我国境内运行的规范性，中国民用航空局起草了《外国公共航空运输承运人运行合格审定规则（修订送审稿）》，现向社会公开征求意见。

3、为加强公路水运工程质量监督管理，切实保证工程质量，交通运输部起草了《公路水运工程质量监督管理规定》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。

4、为落实《控制污染物排放许可制实施方案》，加快建立和完善覆盖所有固定污染源的企事业单位控制污染物排放许可制,环境保护部研究制定了《固定污染源排污许可分类管理名录（试行）（征求意见稿）》。

5、为了保护参加政府采购活动供应商的合法权益，规范政府采购质疑答复与投诉处理行为，财政部对《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）进行了修订，形成了《政府采购供应商质疑答复与投诉处理办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

6、为规范机动车驾驶员培训经营活动，维护机动车驾驶员培训市场秩序，保护各方当事人的合法权益，保障道路交通安全，交通运输部起草了《机动车驾驶员培训管理规定》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。

7、为了加强网络餐饮服务监督管理，规范网络餐饮服务经营行为，保障公众饮食安全和身体健康，根据《食品安全法》等法律法规，国家食品药品监管总局起草了《网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）》。

二、最新法规目录

1、《关于加快推进“互联网+农业政务服务”工作方案》已经农业部2017年第1次部常务会议审议通过。

2、国家发展改革委、工业和信息化部关于促进食品工业健康发展的指导意见.

3、为保障《消费者权益保护法》七日无理由退货规定的实施，保护消费者合法权益，促进电子商务健康发展，根据《消费者权益保护法》等相关法律、行政法规，制定本办法。

4、人力资源和社会保障部、外交部、教育部等印发《关于允许优秀外籍高校毕业生在华就业有关事项的通知》

5、司法部、外交部、商务部等印发《关于发展涉外法律服务业的意见》

6、为加强交通运输部政府采购管理，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）及其实施条例等有关法律法规，交通运输部制定《交通运输部部属单位政府采购管理办法》。

7、为深入贯彻落实党中央、国务院关于共建“一带一路”、推进国际产能合作的决策部署，规范银行业金融机构境外经营行为，提升支持企业走出去服务能力，建立服务“一带一路”建设长期、稳定、可持续、风险可控的金融保障体系，中国银监会印发《关于规范银行业服务企业走出去加强风险防控的指导意见》

8、《最高人民法院关于审理商标授权确权行政案件若干问题的规定》已于2016年12月12日由最高人民法院审判委员会第1703次会议通过，现予公布，自2017年3月1日起施行。

9、为做好婴幼儿辅助食品生产许可审查工作，规范婴幼儿辅助食品生产加工活动，根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《食品生产许可管理办法》（国家食品药品监督管理总局令第16号）等有关规定，国家食品药品监督管理总局组织制定了《婴幼儿辅助食品生产许可审查细则》（2017版）。

10、为深入贯彻落实《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》，进一步积极利用外资，营造优良营商环境，继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，降低制度性交易成本，实现互利共赢，国务院印发《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》。

11、国家发展改革委、国家开发银行关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见

12、现公布《关于加强发行审核工作人员履职回避管理的规定（2017年修订）》和《关于加强发审委委员履职回避管理的规定（2017年修订）》，自公布之日起施行。原《关于加强发行审核工作人员履职回避管理的规定》和《关于加强发审委委员履职回避管理的规定》（证监会公告〔2015〕28号）同时废止。

13、为加强和改进公立医院领导人员管理，完善选拔任用和管理监督机制，建设一支符合好干部标准的高素质领导人员队伍，根据《事业单位领导人员管理暂行规定》和有关法律法规，国家卫生和计划生育委员会制定《公立医院领导人员管理暂行办法》。

14、为鼓励铁路施工企业技术创新，促进新技术、新工艺、新材料和新设备在铁路工程中的推广应用，提升铁路施工技术水平，加强和规范铁路工程建设工法管理，根据有关规定，国家铁路局制定《铁路工程建设工法管理办法》。

15、国务院办公厅发布《关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的若干意见》。

16、为规范航道通航条件影响评价审核工作，依法保护航道，根据《中华人民共和国航道法》，交通运输部制定《航道通航条件影响评价审核管理办法》。

17、最高人民法院印发《关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》的通知。

18、《浙江省国家赔偿费用管理办法》已经省人民政府第77次常务会议审议通过，现予公布，自2017年2月1日起施行。

19、《浙江省餐厨垃圾管理办法》已经省人民政府第76次常务会议审议通过，现予公布，自2017年7月1日起施行。

三、新法规摘要

（一）《浙江省餐厨垃圾管理办法》

第八条从事餐厨垃圾收运、处置活动应当具备相应的条件。市容环卫行政主管部门通过招标、特许经营等方式确定餐厨垃圾收运企业(以下简称收运企业)、餐厨垃圾处置企业(以下简称处置企业)，并与其签订餐厨垃圾收运、处置经营服务协议。

第九条餐厨垃圾产生单位应当设置油水分离装置和餐厨垃圾收集容器，将餐厨垃圾进行固液分离和油水分离处理后单独投放;产生的污水排入城镇排水设施的，应当符合相应的排放标准，并依法取得污水排入排水管网许可。

餐厨垃圾产生单位应当与收运企业约定时间和频次，将餐厨垃圾交由收运企业统一收运。

餐厨垃圾产生单位利用餐厨垃圾处理设备等方式自行就地处置的，应当及时将处置方案报送所在地市容环卫行政主管部门备案,并确保设备、工艺及处置的安全和正常运行。市容环卫行政主管部门及时向同级市场监管(食品药品监管)部门通报就地处置方案备案信息。

第十条收运企业应当按照与餐厨垃圾产生单位约定的时间和频次收集餐厨垃圾，按规定运输至处置场所，交由处置企业进行处置。

餐厨垃圾应当实行密闭化运输，并在收运餐厨垃圾的车辆及容器外部标示收运企业名称和标识。

第十一条餐厨垃圾收运、处置实行交付确认制度。餐厨垃圾产生单位、收运企业、处置企业在餐厨垃圾交付收运、处置时对其种类、数量予以相互确认，并建立相应的记录台账。

收运企业、处置企业应当按照市、县(市、区)人民政府和市容环卫行政主管部门的要求如实报送收运、处置餐厨垃圾的来源、种类、数量、去向等资料。

（二）《婴幼儿辅助食品生产许可审查细则》

第十二条  企业应具有与申证产品品种相适应的生产设备设施，各个设备的设计产能应能相互匹配，其性能与精密度应符合生产要求，便于操作、清洁、维护和消毒或灭菌。不得使用国家禁止或明令淘汰的生产工艺和设备。

第十三条  与原料、半成品、成品直接或间接接触的所有设备与用具，应使用安全、无毒、无臭味或异味、耐磨损、防吸收、耐腐蚀且可承受反复清洗和消毒的材料制造，直接接触面的材质应符合食品相关产品的有关标准，不得使用添加邻苯二甲酸酯类物质的材质。

第十四条  主要的固定管道设施应标明内容物名称和流向。用于测定、控制、记录的监控设备，如压力表、温度计等，应定期校准、维护，确保准确有效。

第十五条  生产用水的水质应符合生活饮用水卫生标准。

第十六条  有合理的排水设施和废水处理设施，排水流向应由清洁程度要求高的区域流向清洁程度要求低的区域，排水系统入口应安装带水封的地漏，以防止固体废弃物进入及浊气逸出，并有防止废水逆流的设计。

第十七条  生产加工过程产生的废弃物应使用专用设施存放，清洁作业区内的废弃物应经独立通道密闭运送。

第十八条  更衣室及洗手消毒室应设在车间入口处，洗手消毒室内应配置足够数量的非手动式带冷热水洗手设施、消毒设施和感应式干手设施。

第十九条  清洁作业区的入口应设置二次更衣室，更衣室的空气洁净度应达到清洁作业区的要求，更衣室对应不同洁净区两边的门应防止同时被开启。应设置阻拦式鞋柜、独立洁净服存放柜、洗手消毒设施等。

第二十条  清洁作业区的员工工作服应为连体式或一次性工作服，并配备帽子、口罩和工作鞋，要保持工作服使用前后相互分离。准清洁作业区、一般作业区的员工工作服应符合相应区域卫生要求，并配备帽子和工作鞋。

第二十一条  清洁作业区和准清洁作业区应具备空气处理系统。清洁作业区的空气处理系统应独立设置，采用初效、中效、高效过滤器（亚高效空气过滤器）三级过滤，同时应保持干燥，减少供水设施及系统，如无法避免，则应有防护措施。

第二十二条  在有臭味及气体（蒸汽或有害气体）或粉尘产生而有可能污染食品的区域，应有适当的排除、收集或控制装置。通风口必须装有易清洗耐腐蚀网罩。有大量蒸汽、油气的加热工段，应采用足够能力排风设备，将蒸汽、油气排出车间。

第二十三条  企业应具备满足原料、半成品、成品检验所需，的检验设备、设施和试剂。

四、本期最具影响力法规选登

《浙江省国家赔偿费用管理办法》

第一条为了加强国家赔偿费用管理，保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关依法行使职权，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）、《国家赔偿费用管理条例》等法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省国家赔偿费用的预算、申请、受理和支付以及追偿等管理活动，适用本办法。

本办法所称的国家赔偿费用，是指赔偿义务机关依照《国家赔偿法》的规定向赔偿请求人赔偿的费用。

本办法所称的赔偿义务机关，包括行政赔偿义务机关、刑事赔偿义务机关（含《国家赔偿法》第三十八条规定的赔偿义务机关，下同）。赔偿义务机关的确定，依照《国家赔偿法》的规定执行。

第三条国家赔偿费用由县级以上人民政府财政部门统一管理。

国家赔偿费用应当依照法定的赔偿项目、计算标准和规定程序支付。

第四条国家赔偿费用由赔偿义务机关的同级财政负担。

县级以上人民政府应当根据当地实际情况，安排一定数额的国家赔偿费用，列入本级年度财政预算。当年需要支付的国家赔偿费用超过本级年度财政预算安排的，应当按照财政预算管理有关规定及时安排资金。

第五条赔偿请求人申请国家赔偿的，应当依照《国家赔偿法》的规定，在2年时效内向赔偿义务机关提出。行政赔偿案件的赔偿请求人也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。

赔偿义务机关应当在法定期限内作出是否赔偿的决定。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、金额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以依照《国家赔偿法》规定的途径寻求救济。

第六条赔偿请求人申请支付国家赔偿费用的，应当向赔偿义务机关提出书面申请，提交与申请有关的生效判决书、行政复议决定书、赔偿决定书或者调解书和身份证明，并提供联系方式和资金支付账号。

赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代为书写，也可以口头申请。口头申请的，赔偿义务机关工作人员应当如实记录,并由赔偿请求人签字确认或者以其他方式当场确认。

第七条赔偿请求人提交的申请材料真实、有效、完整的，赔偿义务机关收到申请材料即为受理，并在受理之日起3个工作日内书面通知赔偿请求人。

申请材料不完整的，赔偿义务机关应当当场或者在3个工作日内一次性告知赔偿请求人需要补正的材料。赔偿请求人按照赔偿义务机关的要求提交补正材料的，赔偿义务机关收到补正材料即为受理。不告知需要补正材料的，赔偿义务机关收到申请材料即为受理。

申请材料虚假、无效，赔偿义务机关决定不予受理的，应当在3个工作日内书面通知赔偿请求人并说明理由。

第八条赔偿请求人对赔偿义务机关不予受理国家赔偿费用支付申请的决定有异议的，可以在收到不予受理决定书之日起10日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复核。赔偿义务机关的上一级机关应当自收到复核申请之日起5个工作日内作出决定。

第九条赔偿义务机关受理赔偿请求人申请支付国家赔偿费用的，应当自受理之日起7日内依照预算管理权限向有关财政部门提交书面支付申请，并随附赔偿请求人按照本办法第六条第一款规定提交的书面材料。

赔偿义务机关是县级以上人民政府的，应当自受理支付申请之日起7日内，依照预算管理权限通知本级财政部门支付国家赔偿费用。

第十条财政部门应当自受理国家赔偿费用支付申请或者接到本级人民政府支付通知之日起15日内支付国家赔偿费用，并分别告知赔偿义务机关和赔偿请求人。财政部门认为支付申请或者支付通知中赔偿项目、计算标准不符合《国家赔偿法》规定的，提交赔偿义务机关或者其上级机关依法处理。

赔偿义务机关与有关财政部门之间拨付国家赔偿费用的具体操作规程，由省财政部门会同有关单位另行制定，报省人民政府批准后实施。

第十一条赔偿义务机关履行国家赔偿义务后，应当依法对责任人实行追偿。行政赔偿义务机关应当向有故意或者重大过失的责任人追偿部分或者全部国家赔偿费用；刑事赔偿义务机关应当向有《国家赔偿法》第三十一条第一款规定情形之一的责任人追偿部分或者全部国家赔偿费用。赔偿义务机关或者其他有权监督机关应当同时对被追偿的责任人依法给予处分。被追偿的责任人构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十二条国家赔偿费用的追偿比例根据违法性质、损害后果以及被追偿人过错程度等因素确定。追偿金额最高不超过国家公布的上一年度职工年平均工资的2倍。作出追偿决定时国家上一年度职工年平均工资尚未公布的，以已公布的最近年度职工年平均工资为准。

国家赔偿涉及2个以上责任人的，应当分别确定追偿比例和追偿金额，合计追偿总额不超过实际发生的国家赔偿费用。

第十三条行政赔偿义务机关应当自财政部门告知已支付国家赔偿费用之日起60日内，作出追偿或者不予追偿的决定，同时抄送有关财政部门和其他有权监督机关。

刑事赔偿义务机关发现有《国家赔偿法》规定应当予以追偿情形的，应当在确认追偿情形之日起60日内作出追偿的决定，同时抄送有关财政部门和其他有权监督机关。

赔偿义务机关在作出追偿决定前，应当听取被追偿人的意见；对不予采纳的意见，赔偿义务机关应当说明理由。

第十四条被追偿人不服追偿决定的，可以自收到追偿决定书之日起30日内，向作出追偿决定的赔偿义务机关申请复核。赔偿义务机关在收到复核申请书之日起30日内作出复核决定。对复核决定不服的，被追偿人可以自收到复核决定书之日起15日内向赔偿义务机关的上一级机关申诉。

第十五条赔偿义务机关作出追偿决定后，被追偿人应当自收到追偿决定书之日起30日内缴付追偿费用。追偿费用应当上缴国库。

第十六条追偿费用应当一次性缴付。被追偿人一次性缴付追偿费用确有困难的，可以向赔偿义务机关提交分期缴付书面申请。赔偿义务机关同意分期缴付的，应当签订书面协议，并抄送有关财政部门和其他有权监督机关。分期缴付期限最长不超过2年。

第十七条赔偿义务机关对责任人依法应当追偿而不追偿的，由有关任免机关、监察机关或者其他有权监督机关依法追究赔偿义务机关相关负责人的责任。

第十八条任何单位和个人有权检举、控告国家赔偿费用管理中的违法行为。接受检举、控告的财政、监察、人事等有关部门应当依法及时处理。

第十九条赔偿义务机关和财政部门及其工作人员违反本办法规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规的规定处理。

第二十条本办法自2017年3月1日起施行。

浙江省人民政府办公厅 2016年12月20日印发