法规速递

2023年第七期

一、最新法律、法规、规章等目录

1、2023年7月26日，最高人民法院关于诉前调解中委托鉴定工作

规程(试行) 法办〔2023〕275号

2、2023年7月26日，最高人民法院关于具有专门知识的人民陪审

员参加环境资源案件审理的若干规定 法释〔2023〕4号

二、新法摘要

1、最高人民法院关于诉前调解中委托鉴定工作规程(试行) 法办〔2023〕275号

为规范诉前调解中的委托鉴定工作，促使更多纠纷实质性解决在诉前，做深做实诉源治理，切实减轻当事人诉累，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《人民法院在线调解规则》等法律和司法解释的规定，结合人民法院工作实际，制定本规程。

　　第一条  在诉前调解过程中，人民法院可以根据当事人申请依托人民法院委托鉴定系统提供诉前委托鉴定服务。

　　第二条  诉前鉴定应当遵循当事人自愿原则。当事人可以共同申请诉前鉴定。一方当事人申请诉前鉴定的，应当征得其他当事人同意。

　　第三条  下列纠纷，人民法院可以根据当事人申请委托开展诉前鉴定：

　　（一）机动车交通事故责任纠纷；

　　（二）医疗损害责任纠纷；

　　（三）财产损害赔偿纠纷；

　　（四）建设工程合同纠纷；

　　（五）劳务合同纠纷；

　　（六）产品责任纠纷；

　　（七）买卖合同纠纷；

　　（八）生命权、身体权、健康权纠纷；

　　（九）其他适宜进行诉前鉴定的纠纷。

　　第四条  有下列情形之一的，人民法院不予接收当事人诉前鉴定申请：

　　（一）申请人与所涉纠纷没有直接利害关系；

　　（二）没有明确的鉴定事项、事实和理由；

　　（三）没有提交鉴定所需的相关材料；

　　（四）具有其他不适宜委托诉前鉴定情形的。

　　第五条  人民法院以及接受人民法院委派的调解组织在诉前调解过程中，认为纠纷适宜通过鉴定促成调解，但当事人没有申请的，可以向当事人进行释明，并指定提出诉前鉴定申请的期间。

　　第六条  诉前鉴定申请书以及相关鉴定材料可以通过人民法院调解平台在线提交。申请人在线提交确有困难的，人民法院以及接受人民法院委派的调解组织可以代为将鉴定申请以及相关材料录入扫描上传至人民法院调解平台。

　　诉前鉴定申请书应当写明申请人、被申请人的姓名、住所地等身份信息，申请鉴定事项、事实和理由以及有效联系方式。

　　第七条  主持调解的人员应当在收到诉前鉴定申请五个工作日内对鉴定材料是否齐全、申请事项是否明确进行审核，并组织当事人对鉴定材料进行协商确认。

　　审核过程中认为需要补充、补正的，应当一次性告知。申请人在指定期间内未补充、补正，或者补充、补正后仍不符合诉前鉴定条件的，予以退回并告知理由。

　　第八条  主持调解的人员经审核认为符合诉前鉴定条件的，应当报请人民法院同意。人民法院准许委托诉前鉴定的，由主持调解的人员通过人民法院调解平台将鉴定材料推送至人民法院委托鉴定系统。人民法院不予准许的，主持调解的人员应当向申请人进行释明并做好记录。

　　第九条  人民法院指派法官或者司法辅助人员指导接受委派的调解组织开展诉前鉴定工作，规范审核诉前鉴定申请、组织协商确认鉴定材料等行为。

　　第十条  人民法院组织当事人协商确定具备相应资格的鉴定机构。当事人协商不成的，通过人民法院委托鉴定系统随机确定。

　　第十一条  人民法院负责司法技术工作的部门以“诉前调”字号向鉴定机构出具委托书、移送鉴定材料、办理相关手续。

　　委托书上应当载明鉴定事项、鉴定范围、鉴定目的和鉴定期限。

　　第十二条  人民法院应当通知申请人在指定期间内向鉴定机构预交鉴定费用。逾期未交纳的，视为申请人放弃申请，由调解组织继续调解。

　　第十三条  人民法院负责司法技术工作的部门应当督促鉴定机构在诉前鉴定结束后及时将鉴定书上传至人民法院委托鉴定系统。人民法院以及主持调解的人员在线接收后，及时送交给当事人。

　　鉴定机构在线上传或者送交鉴定书确有困难的，人民法院可以通过线下方式接收。

　　第十四条  人民法院以及接受委派的调解组织应当督促鉴定机构及时办理诉前委托鉴定事项，并可以通过人民法院委托鉴定系统进行在线催办、督办。

　　鉴定机构无正当理由未按期提交鉴定书的，人民法院可以依当事人申请另行委托鉴定机构进行诉前鉴定。

　　第十五条  诉前鉴定过程中，有下列情形之一的，诉前鉴定终止：

　　（一）申请人逾期未补充鉴定所需的必要材料；

　　（二）申请人逾期未补交鉴定费用；

　　（三）申请人无正当理由拒不配合鉴定；

　　（四）被申请人明确表示不愿意继续进行鉴定；

　　（五）其他导致诉前鉴定不能进行的情形。

　　第十六条  当事人对鉴定书内容有异议，但同意诉前调解的，由调解组织继续调解；不同意继续调解并坚持起诉的，由人民法院依法登记立案。

　　第十七条  经诉前调解未达成调解协议的，调解组织应当将全部鉴定材料连同调解材料一并在线推送至人民法院，由人民法院依法登记立案。

　　第十八条  当事人无正当理由就同一事项重复提出诉前鉴定申请的，人民法院不予准许。

　　第十九条  人民法院对于当事人恶意利用诉前鉴定拖延诉前调解时间、影响正常诉讼秩序的行为，应当依法予以规制，并作为审查当事人在诉讼过程中再次提出委托鉴定申请的重要参考。

　　第二十条  本规程自2023年8月1日起施行。

其他未规定事宜，参照诉讼中鉴定相关规定执行。

2、最高人民法院关于具有专门知识的人民陪审员参加环境资源案件审理的若干规定

为依法妥善审理环境资源案件，规范和保障具有专门知识的人民陪审员参加环境资源案件审判活动，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国人民陪审员法》等法律的规定，结合环境资源案件特点和审判实际，制定本规定。

　　第一条  人民法院审理的第一审环境资源刑事、民事、行政案件，符合人民陪审员法第十五条规定，且案件事实涉及复杂专门性问题的，由不少于一名具有专门知识的人民陪审员参加合议庭审理。

　　前款规定外的第一审环境资源案件，人民法院认为有必要的，可以由具有专门知识的人民陪审员参加合议庭审理。

　　第二条  符合下列条件的人民陪审员，为本规定所称具有专门知识的人民陪审员：

　　（一）具有环境资源领域专门知识；

　　（二）在环境资源行政主管部门、科研院所、高等院校、企业、社会组织等单位从业三年以上。

　　第三条  人民法院参与人民陪审员选任，可以根据环境资源审判活动需要，结合案件类型、数量等特点，协商司法行政机关确定一定数量具有专门知识的人民陪审员候选人。

　　第四条  具有专门知识的人民陪审员任期届满后，人民法院认为有必要的，可以商请本人同意后协商司法行政机关经法定程序再次选任。

　　第五条  需要具有专门知识的人民陪审员参加案件审理的，人民法院可以根据环境资源案件的特点和具有专门知识的人民陪审员选任情况，在符合专业需求的人民陪审员名单中随机抽取确定。

　　第六条  基层人民法院可以根据环境资源案件审理的需要，协商司法行政机关选任具有专门知识的人民陪审员。

　　设立环境资源审判专门机构的基层人民法院，应当协商司法行政机关选任具有专门知识的人民陪审员。

　　设立环境资源审判专门机构的中级人民法院，辖区内基层人民法院均未设立环境资源审判专门机构的，应当指定辖区内不少于一家基层人民法院协商司法行政机关选任具有专门知识的人民陪审员。

　　第七条  基层人民法院审理的环境资源案件，需要具有专门知识的人民陪审员参加合议庭审理的，组成不少于一名具有专门知识的人民陪审员参加的三人合议庭。

　　基层人民法院审理的可能判处十年以上有期徒刑且社会影响重大的环境资源刑事案件，以及环境行政公益诉讼案件，需要具有专门知识的人民陪审员参加合议庭审理的，组成不少于一名具有专门知识的人民陪审员参加的七人合议庭。

　　第八条  中级人民法院审理的环境民事公益诉讼案件、环境行政公益诉讼案件、生态环境损害赔偿诉讼案件以及其他具有重大社会影响的环境污染防治、生态保护、气候变化应对、资源开发利用、生态环境治理与服务等案件，需要具有专门知识的人民陪审员参加合议庭审理的，组成不少于一名具有专门知识的人民陪审员参加的七人合议庭。

　　第九条  实行环境资源案件跨区域集中管辖的中级人民法院审理第一审环境资源案件，需要具有专门知识的人民陪审员参加合议庭审理的，可以从环境资源案件集中管辖区域内基层人民法院具有专门知识的人民陪审员名单中随机抽取确定。

　　第十条  铁路运输法院等没有对应同级人民代表大会的法院审理第一审环境资源案件，需要具有专门知识的人民陪审员参加合议庭审理的，在其所在地级市辖区或案件管辖区域内基层人民法院具有专门知识的人民陪审员名单中随机抽取确定。

　　第十一条  符合法律规定的审判人员应当回避的情形，或所在单位与案件有利害关系的，具有专门知识的人民陪审员应当自行回避。当事人也可以申请具有专门知识的人民陪审员回避。

　　第十二条  审判长应当依照人民陪审员法第二十条的规定，对具有专门知识的人民陪审员参加的下列工作，重点进行指引和提示：

　　（一）专门性事实的调查；

　　（二）就是否进行证据保全、行为保全提出意见；

　　（三）庭前会议、证据交换和勘验；

　　（四）就是否委托司法鉴定，以及鉴定事项、范围、目的和期限提出意见；

　　（五）生态环境修复方案的审查；

　　（六）环境民事公益诉讼案件、生态环境损害赔偿诉讼案件的调解、和解协议的审查。

　　第十三条  具有专门知识的人民陪审员参加环境资源案件评议时，应当就案件事实涉及的专门性问题发表明确意见。

　　具有专门知识的人民陪审员就该专门性问题发表的意见与合议庭其他成员不一致的，合议庭可以将案件提请院长决定是否提交审判委员会讨论决定。有关情况应当记入评议笔录。

　　第十四条  具有专门知识的人民陪审员可以参与监督生态环境修复、验收和修复效果评估。

　　第十五条  具有专门知识的人民陪审员参加环境资源案件的审理，本规定没有规定的，适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国人民陪审员法〉若干问题的解释》的规定。

　　第十六条  本规定自2023年8月1日起施行。